隨著核能與核技術(shù)應(yīng)用事業(yè)的快速發(fā)展，近年來我國相繼發(fā)生了若干起公眾反核事件。如何在我國當(dāng)前社會急劇轉(zhuǎn)型期破解社會反核“鄰避情結(jié)”，提高公眾對核安全的可接受性，是擺在我們面前的一個課題。因此，筆者擬對我國當(dāng)前公眾的反核動機(jī)進(jìn)行剖析，并提出應(yīng)對策略。
　　盡量避免單向溝通
　　筆者認(rèn)為，公眾反核動機(jī)之一是個人承擔(dān)風(fēng)險或利益受損。反核運(yùn)動本質(zhì)上屬于“鄰避運(yùn)動”。“鄰避運(yùn)動”的概念最早起源于西方國家，“Not in my backyard”（不要建在我家后院）一詞由英國上世紀(jì)80年代的環(huán)境事務(wù)大臣尼古拉斯·雷德利創(chuàng)造，后來逐漸流行。
　　“鄰避運(yùn)動”意指居民為了保護(hù)自身生活環(huán)境免受具有負(fù)面效應(yīng)的公共或工業(yè)設(shè)施干擾而發(fā)起的社會反抗行為。大部分公眾都了解核電站及核設(shè)施對于社會全體所具有的效益，但他們會質(zhì)疑為什么這項設(shè)施偏要設(shè)置在他們家“后院”而不是設(shè)置在別處。
　　鄰避設(shè)施通常對大多數(shù)人都有好處，但其環(huán)境和經(jīng)濟(jì)成本則集中在特定人群，由此造成成本與效益不對稱，并導(dǎo)致了不公平。由于上述原因，公眾往往會強(qiáng)烈反對鄰避設(shè)施建造在自家附近。
　　反核動機(jī)之二是缺乏核與輻射專業(yè)知識背景。核能技術(shù)的成功發(fā)展有賴于社會的廣泛認(rèn)可。然而，大部分公眾并沒有足夠的核與輻射專業(yè)知識。
　　回顧杞縣卡源事件、福島搶鹽風(fēng)波和江門反核事件，究其原因是公眾缺乏核與輻射安全專業(yè)知識背景，其后果已由不實(shí)信息引發(fā)的環(huán)境輿情事件和社會性群體事件發(fā)展到在公共利益項目中公眾價值共識出現(xiàn)缺位的事件，影響層面逐漸擴(kuò)展。
　　反核動機(jī)之三是對核電“安全宣傳”持懷疑態(tài)度。如果關(guān)于核電設(shè)施決策的最終目標(biāo)的解釋不清楚，僅采用“這一項目有利于國家某個方面的戰(zhàn)略發(fā)展”或者“有利于人民生活質(zhì)量的提高”等空洞的說辭，不能完全取信于公眾。
　　同時，如果關(guān)于核電設(shè)施項目決策后果的表述不清楚，政府和相關(guān)企業(yè)更多地從“成本——收益”的角度考慮問題，重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)效果。那么，其他利益群體特別是極力反對核電設(shè)施的群體，就會認(rèn)為僅僅看到經(jīng)濟(jì)后果遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，核電設(shè)施運(yùn)行后的影響還有諸如健康后果、生態(tài)后果、政治與社會后果，而這些問題恰恰可能被所忽略。
　　反核動機(jī)之四是認(rèn)為核電建設(shè)過程中公眾參與度不夠。公眾參與鄰避設(shè)施項目的決策是公共政策的一個必備環(huán)節(jié)。但在現(xiàn)實(shí)決策過程中，決策者和項目建設(shè)者有機(jī)會排除公眾的合理訴求，不讓公眾涉足決策過程的核心部分。
　　當(dāng)迫于輿論壓力不得不邀請公眾參與的時候，又可能會用膚淺的、表面化的民意調(diào)查來代替實(shí)實(shí)在在的公眾意見征詢，搞虛假參與；這就可能將理應(yīng)雙向平等的風(fēng)險溝通變成了單向的風(fēng)險可接受性操控。如果公眾認(rèn)為自己總是被利用而不是被尊重，就可能最終選擇放棄正式的參與途徑，轉(zhuǎn)而抵制鄰避設(shè)施項目的落地。
　　構(gòu)建合理的回饋和補(bǔ)償機(jī)制
　　結(jié)合上述公眾反核動機(jī)分析，筆者提出以下應(yīng)對策略：首先是最大限度滿足利益相關(guān)者的利益訴求。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，解決鄰避沖突最有效的辦法還是構(gòu)建合理的回饋和補(bǔ)償機(jī)制，以消除核設(shè)施附近居民的邊際收益、邊際成本和社會收益、社會成本之間的差異。
　　補(bǔ)償措施可分為直接補(bǔ)償和間接補(bǔ)償。直接的金錢回饋包括減征居民的房地產(chǎn)稅和減收垃圾處理費(fèi)，這些方式在美國已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用，許多事實(shí)也證明這一措施達(dá)到了預(yù)期的效果。間接措施包括開發(fā)者為場址周圍的不動產(chǎn)提供保險，防止因設(shè)施帶來房產(chǎn)的貶值；開發(fā)者承諾提供一筆基金來支付未來發(fā)生意外災(zāi)害或風(fēng)險所造成的損害；開發(fā)者承諾在建廠及運(yùn)營階段直接或間接雇傭地方居民等。
　　其次是加強(qiáng)核與輻射安全知識科普宣傳力度。目前核與輻射安全科普宣傳遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，如果公眾僅在發(fā)生核事故時才關(guān)注核電站，勢必將一次次地加強(qiáng)核的負(fù)面效應(yīng)。
　　所以，應(yīng)樹立主動意識，多方位、多渠道對公眾進(jìn)行核電安全性與可靠性的宣傳，多與公眾進(jìn)行溝通，使公眾有機(jī)會了解核能利用、核污染控制以及核廢料處置等技術(shù)的新進(jìn)展。可以考慮利用學(xué)校、社區(qū)等場所積極宣傳核能利用的好處、與其他能源相比核能所具有的優(yōu)勢、可能產(chǎn)生的環(huán)境影響、將會采用的污染控制措施等等。充分尊重公眾的知情權(quán)，消除公眾對核能發(fā)電的疑惑和畏懼心理。
　　再次是完善公眾參與機(jī)制，建立有效的問責(zé)機(jī)制。在鄰避設(shè)施興建之初就讓盡可能多的利益相關(guān)者可以參與到?jīng)Q策的議程中去。政府應(yīng)建立政治參與平臺，優(yōu)化決策方式，充分考慮利益相關(guān)者的關(guān)切，充分利用風(fēng)險評估、風(fēng)險溝通等風(fēng)險治理手段來建立有效的溝通建立信任，充分吸納民意并達(dá)成共識。
　　此外，應(yīng)完善核設(shè)施建設(shè)中維護(hù)公眾權(quán)益的法律法規(guī)，以法律保障公眾的參與權(quán)利，提高公眾參與的有效性。同時，有效的問責(zé)機(jī)制可增強(qiáng)公眾及各利益相關(guān)方對核電項目和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的信心。
　　最后是努力提高核電清潔水平和安全水平。公眾對核電的畏懼心理歸根到底源于核輻射。所以，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)核電技術(shù)的創(chuàng)新和改進(jìn)，采用更清潔的生產(chǎn)方式、使正常運(yùn)行時的核輻射降至合理的最低水平、提高核設(shè)施的安全性；同時加強(qiáng)現(xiàn)有核設(shè)施和核廢物處置場所的監(jiān)督管理，杜絕核事故的發(fā)生。充分發(fā)揮“榜樣的力量”，用事實(shí)說話，讓數(shù)據(jù)作證。
　　科學(xué)技術(shù)總是有限理性的，不能排除所有的風(fēng)險，即使技術(shù)上完美無缺，也難免會有人為疏漏。因此，政府部門及相關(guān)企業(yè)應(yīng)該充分尊重當(dāng)?shù)鼐用竦闹�情�?quán)、監(jiān)督權(quán)和自主選擇權(quán)，這樣才能從根本上化解核鄰避危機(jī)。

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